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关于开展基于云计算和大数据的智农平台实施方案
一、 目前农村信息化的现状及面临的问题
农村信息化是加快建设现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入的迫切要求。农村信息化是使信息化渗透到农户生产、经营、消费、学习等各个环节，从而极大地提高农户生产效率和生活水平的过程。
信息化包含的内容相当广泛，其中农村信息化问题不仅是为了改变农村落后面貌、促进农村经济发展、消灭贫困，也是奔向小康的重要途径之一。但纵观整个农村信息化进程，我们会发现，在中国，多数的农村经济发展仍然是滞后的，生活仍是较贫困的，因此，如何推进农村信息化的发展已成了当今政府的一件大事。
（一）农村信息化所需的基础设施落后农村信息化的建设和实施必须有一定的基础设施作为基础，而我国农村地区基础设施落后、农民收入低及农民科技文化素质不高等因素都直接影响农村信息化建设的顺利进行，因此要想加快农村信息化建设的步伐，必须解决好这一问题。
（二）信息采集、信息处理比较落后，信息发布、传输滞后。 目前，普遍存在的农业信息采集标准化程度低，指标体系不健全，采集方法还不够科学，覆盖面不够，对农业信息体系内部各信息采集渠道缺乏合理的整合和规范等，影响了信息的准确性、权威性。此外，还存在信息处理手段落后，传输工具落后等问题。很多地方缺乏先进的计算机网络手段，在信息处理方面有的还停留在手工阶段；对采集到的信息分析加工能力严重不足，影响了运行效率，降低了信息的使用价值。另外，还存在着信息传输网络不够畅通、农业信息的有机集成以及信息共享性差等问题，这些问题都影响了农业信息化的建设。
（三）农村信息化建设实效性差，没有很好地利用信息网络技术中的最精华、最实用的应用部分，也没有找到网络信息技术与本地实际的恰当结合点，很多时候造成了有硬件没软件，有硬件没人管的窘境。
（四）高层次的农业信息技术开发人才缺乏 ，农业信息化建设对人员素质的要求与其他信息行业有着明显的不同，它需要的是既懂农业又了解互联网等信息技术的“复合型”人才。信息技术是一项高科技，其开发应用需要高科技人才，既懂农业又懂经济和信息技术的综合性人才非常缺乏。目前是懂农业的，不懂信息技术，而掌握信息技术的，又对农业知识知之甚少。
（五）信息资源开发程度低，从各省农村信息资源开发利用状况来看：一方面信息资源存量偏低，信息供给不足；另一方面信息资源开发利用程度低，又导致大量信息资源的闲置和浪费。由于传统体制所造成的条块分割，使部门之间信息封锁，大量的信息资源封闭在单位、部门内部，无法实现社会共享。许多单位和部门信息资源的开发管理大都停留在低级阶段，信息的采集、加工、处理、存贮和传播多采取传统方式，电子化程度低，导致信息利用率低，信息服务效益差。
二、 农村建设云计算和大数据平台的目标及意义
（一）农业农村大数据已成为现代农业新型资源要素。当前，大数据正快速发展为发现新知识、创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态，已成为国家基础性战略资源，正成为推动我国经济转型发展的新动力、重塑国家竞争优势的新机遇和提升政府治理能力的新途径。农业农村是大数据产生和应用的重要领域之一，是我国大数据发展的基础和重要组成部分。随着信息化和农业现代化深入推进，农业农村大数据正在与农业产业全面深度融合，逐渐成为农业生产的定位仪、农业市场的导航灯和农业管理的指挥棒，日益成为智慧农业的神经系统和推进农业现代化的核心关键要素。
（二）发展农业农村大数据是破解农业发展难题的迫切需要。我国已进入传统农业向现代农业加快转变的关键阶段。突破资源和环境两道“紧箍咒”制约，需要运用大数据提高农业生产精准化、智能化水平，推进农业资源利用方式转变。破解成本“地板”和价格“天花板”双重挤压的制约，需要运用大数据推进农产品供给侧与需求侧的结构改革，提高农业全要素的利用效率。提升我国农业国际竞争力，需要运用大数据加强全球农业数据调查分析，增强在国际市场上的话语权、定价权和影响力。引导农民生产经营决策，需要运用大数据提升农业综合信息服务能力，让农民共同分享信息化发展成果。推进政府治理能力现代化，需要运用大数据增强农业农村经济运行信息及时性和准确性，加快实现基于数据的科学决策。
（三）发展农业农村大数据迎来重大机遇。我国农业农村数据历史长、数量大、类型多，但长期存在底数不清、核心数据缺失、数据质量不高、共享开放不足、开发利用不够等问题，无法满足农业农村发展需要。随着农村网络基础设施建设加快和网民人数的快速增长，农业农村数据载体和应用市场的优势逐步显现，特别是移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术的快速发展，各种类型的海量数据快速形成，发展农业农村大数据具备良好基础和现实条件，为解决我国农业农村大数据发展面临的困难和问题提供了有效途径。
三、 农村云计算、大数据平台包含的范围
（一） 互联网+农业物联网，实现农业智能化；
“互联网+”作为信息技术发展新形态、新业态，能够加快传统农业的转型升级，全面提升农业生产、经营、管理、服务的信息化水平，加速新常态下农业“调结构、转方式”的进程。
物联网被世界公认为是继计算机、互联网与移动通信网之后的世界信息产业第三次浪潮。他是以感知为前提，实现人与人、人与物、物与物全面互联的网络。在这背后，则是在物体上植入各种微型芯片，用这些传感器获取物理世界的各种信息，再通过局部的无线网络、互联网、移动通信网等各种通信网路交互传递，从而实现对世界的感知。
农业物联网将大量的传感器节点构成监控网络， 通过各种传感器采集信息， 以帮助农民及时发现问题， 并且准确地确定发生问题的位置， 这样农业将逐渐地从以人力为中心、依赖于孤立机械的生产模式转向以信息和软件为中心的生产模式，从而大量使用各种自动化、智能化、远程控制的生产设备。
“互联网+”农业物联网通过将基于互联网的基础设施、智能装备、数据服务引入农业生产经营与管理服务，推动农业要素投入向技术密集型、数据密集型转变，全面提高农业综合生产能力。
（二） 互联网+农业电子商务，实现农业营销网络化；
2015年10月14日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定完善农村及偏远地区宽带电信普遍服务补偿机制，缩小城乡数字鸿沟；部署加快发展农村电商，通过壮大新业态促消费惠民生；确定促进快递业发展的措施，培育现代服务业新增长点。
农产品电子商务的发展，离不开平台建设。农村电子商务，通过网络平台嫁接各种服务于农村的资源，拓展农村信息服务业务、服务领域。作为农村电子商务平台的实体终端直接扎根于农村服务于三农，真正使三农服务落地，使农民成为平台的最大受益者。
农村电子商务服务包含网上农贸市场、数字农家乐、特色旅游、特色经济和招商引资等内容。
1、 网上农贸市场；
迅速传递农林渔牧业供求信息，帮助外商出入属地市场和属地农民开拓国内市场、走向国际市场。进行农产品市场行情和动态快递、商业机会撮合、产品信息发布等内容。
2、 特色旅游；
依托当地旅游资源，通过宣传推介来扩大对外知名度和影响力。从而全方位介绍属地旅游线路和旅游特色产品及企业等信息，发展属地旅游经济。
3、 特色经济；
通过宣传、介绍各个地区的特色经济、特色产业和相关的名优企业、产品等，扩大产品销售通路，加快地区特色经济、名优企业的迅猛发展。
4、 数字农家乐；
为属地的农家乐（有地方风情的各种餐饮娱乐设施或单元）提供网上展示和宣传的渠道。通过运用地理信息系统技术，制作全市农家乐分布情况的电子地图，同时采集农家乐基本信息，使其风景、饮食、娱乐等各方面的特色尽在其中，一目了然。既方便城市百姓的出行，又让农家乐获得广泛的客源，实现城市与农村的互动，促进当地农民增收。
5、 招商引资；
搭建各级政府部门招商引资平台，介绍政府规划发展的开发区、生产基地、投资环境和招商信息，更好的吸引投资者到各地区进行投资生产经营活动。
（三） 互联网+农村信息服务，实现信息进村落户；
1、 信息管理；
基于“三农”，对海量农村信息含政策法规、实用技术、三农动态、科技成果、市场供求、科技培训、招商引资、专家人才、科技视频、新农村建设等等信息栏目，进行多种分类如国民经济行业分类、专家分类、资源类型等，在信息平台上进行多维护、多种展现形式的综合展现，为三农群体提供综合科技资源信息。
2、 信息服务；
采用多种渠道及信息接收终端产品传送信息数据，如农业信息网络、手机、其他便携式信息产品，满足不同经济发展水平地区及不同层次的群体、个体使用，多方位满足涉农用户的信息获取需求，实现科技信息进村入户。
3、 远程呼叫、在线应答；
充分利用电话网络实现涉农信息的广泛传播，用户只需拥有一部普通电话或手机，拨打呼叫中心热线，就能轻松获取自己想要的信息。
4、 信息定制发送；
只要拥有手机的用户，就能享受到无线通讯系统带给您的便捷的农业信息服务，其中的个性化定制信息功能会使您得到的信息服务更实在。
5、 内容采编发管理；
具有信息采集、信息分析加工、信息存储、信息交换、信息传输等功能。
（四） 互联网+在线教育，实现农民综合素质提升；
农村与其它地区相比，由于地缘劣势，农村地区信息一直闭塞得多。进入九十年代后，随着广播电视事业的突飞猛进发展，尤其是的发展与普及，这一状况已经大有改观，但信息的相对落后是个不争的事实。通过远程教育平台，辅助以Internet网络，可以使身处农村地区的人群获得与城市人群平等的获得信息与教育资源的权利。
在远程教育之前，农村地区人员很少有机会到高校、图书馆或各种各样的教育培训学校去参加学习，因为这样的机构大多设在城市。而远程教育让人们更新了思维，只要你有学习的愿望，讲座就在身边，而且是互动性的。这对于参加培训与讲座农村地区来说，更是极富意义。
由于历史原因，农村地区接触最新现代科技信息要比城市闭塞许多，由于路程原因，请教授专家进行面对面授课很困难。一方面授课的总成本，即包括教授或专家的讲课费、出行及住宿等方面的费用往往很高，经济条件给本就落后的边远地区带来一定的经济负担，另外一方面，如果农村地区学员走出来学习，同样会涉及到一大笔包括学费、出行及住宿等方面的费用，对于收入相对较低的边远地区学员来说，这必将成为一种沉重的经济负担，尤其是大批量的边远地区人员进修，远程教育集约便捷、高效的优点则更会突出的体现出来。
多数教授及专家的授课有固定的时间要求，极少会根据边远地区的需要安排时间。此外，由于旅途劳顿等原因，往往很多情况下，聘请的教授与专家的授课效果也会大打折扣。同样，边远地区学员走出去学习也会面临此类问题，甚至有些时候，培训的时间是一周，路上的时间也是一周，如今，利用远程教育手段则完全可以避免这些情况，它往往不受时空限制，时间上可以更灵活的进行安排，只要想学习，远程教育总会让其达到目标。
一般情况下，由于受学习场所的局限，能够在聘请的专家或教授的课堂上听课的人数往往有限，多则数百人，少则数十人。而远程教育则完全可以改善这一情况，可以将较大群体的学员分成多个多媒体教室听课。
在专家现场讲座过程中，虽然专家与学员也会就知识和技能等方面会有些交流，但交流的时间和机会非常有限。而通过远程教育平台，可以有更多的人参与互动交流，甚至可以说是人人参与交流。并且也可以不限于只是一个专家与学员交流，甚至可以是多个专家与多个群体的学员进行交流，同时也给了学员很大的自由选择空间。每个学员互动交流的权利与机会都趋向于平等，而且方便简易。
我们可以通过政府投入建设农村远程在线教育平台，引入优秀的内容资源，这对提升农村人口的综合素质，很有必要。
农村在线教育平台的内容可以包括：
1、 针对农村中小学生的普教教学资源；
2、 针对农民的农业知识教学资源；
3、 针对农村剩余劳动力的职业教育资源。
（五） 互联网+大数据，实现智慧决策。
农村的发展一直牵动很多人的心，尤其是在中国这样的农业大国，只有农村真正发展富裕起来了，才能真正实现富强，因而很多时候国家会出台各种有利于农村发展的条例。然而，很多人发现，即使国家在扶持农村发展的道路上大力投入，但是依然无法改变农村落后的局面。尤其是一些新的概念比如大数据，互联网，一直以来都没有和农村很好的结合。
1、 建立公共农业生产智能化大数据平台；
运用地面观测、传感器、遥感和地理信息技术等，加强农业生产环境、生产设施和动植物本体感知数据的采集、汇聚和关联分析，完善农业生产进度智能监测体系，加强农情、植保、耕肥、农药、饲料、疫苗、农机作业等相关数据实时监测与分析，提高农业生产管理、指挥调度等数据支撑能力。推进物联网技术在种植、畜牧和渔业生产中的应用，形成农业物联网大数据。发展农机应用大数据，加强农机配置优化、工况检测、作业计量等数据获取，提高农机作业质量的远程监控能力，提高对作物种植面积、生产进度、农产品产量的关联监测能力。
2、 建立公共农产品质量安全追溯大数据平台；
加快建设国家农产品质量安全追溯管理信息平台，建立健全制度规范和技术标准，加强与相关部门的数据对接，实现生产、收购、贮藏、运输等环节的追溯管理，建立质量追溯、执法监管、检验检测等数据共享机制，推进数据实现自动化采集、网络化传输、标准化处理和可视化运用，实现追溯信息可查询、来源可追溯、去向可跟踪、责任可追究。推进实现农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料等重要生产资料信息可追溯，为农产品监管机构、检验检测认证机构、生产经营主体和社会公众提供全程信息服务。
3、 建立农产品产销信息监测预警大数据平台；
在巩固原有数据采集基础上，开展电子商务、期货交易、电子拍卖、批发市场电子结算等数据的监测分析，加强农产品加工数据采集体系建设，加大消费端数据采集力度，建立覆盖全产业链的数据监测体系，促进农产品产销精准对接。加强全球农业数据调查分析，研发重要农产品供需预测模型，组建跨部门跨行业农业大数据分析团队，开展综合会商，提升分析预警和调控能力。完善农业展望工作制度和涉农数据发布制度，打造权威的农产品产销数据发布窗口。
4、 建立农业科技创新数据资源共享大数据平台；
整合农业科教系统数据资源，推动农业科研数据共享，促进农业科研联合和协作攻关。建立国家农业科技服务云平台，加快国家农业科技大数据建设，集聚农业科教系统各方力量，形成农业科技创新、成果转化、农技推广、新型职业农民培育等领域的数据共享机制。建设育种大数据，实现对农作物表型数据和基因测序数据的长期观测和积累，开展大数据关联分析，加速作物优良品种选育的过程。
5、 建立农村网络舆情监测、民意采集、政府满意度评价大数据平台
随着中国互联网的快速发展，舆情监测工作已经成为政府、企业工作内容的一部分。政府和企业实施舆情监测，首要的意义就是提前发现舆情危机，及时处理危机公关。
对于有些网络舆论，有些舆情会对政府的形象产生影响，进行舆情监测，可以及时的了解事件的动态，对这些错误、失实的舆论进行正确的引导。政府实施舆情监测还可以掌握社会民意，通过了解社会各个阶层民众的情绪、态度、看法以及意见和行为倾向，然后对事件做出正确的决定。
（1）制定危机预警方案。针对各种类型的危机事件，制定比较详尽的判断标准和预警方案，以做到有所准备，一旦危机出现便有章可循、对症下药。此步骤主要是确定好监测的目标网站和过滤关键词。
（2）密切关注事态发展。保持对事态的第一时间获知权，加强监测力度。这个可以通过例如舆情监控系统之类的技术，在第一时间大量来采集、汇总各种互联网上的信息。
（3）及时传递和沟通信息。即与舆论危机涉及的政府相关部门保持紧密沟通，建立和运用这种信息沟通机制，已经成为网络舆情管理部门的重要经验。以上海为例，无论在涉日舆情、地铁调价，还是普陀城管打人等“网络热点舆情”处理上，各部门协同作战、相互配合、共同商议，判断危机走向，对预案进行适当修正和调整，以符合实际所需是危机应对的重要措。
通过人工、终端和机器智能统计、分析、整理和挖掘相关数据的关系、本质，从而具有数据统计、决策支持、行为分析和预测、风险预警等功能。最终对数据分析和研究成果进行可视化展示，通过专业的服务展示平台、移动平台和其它通知终端等服务于政府、科研院所、涉农企事业单位、社会公众等。
四、 具体建设项目
（一） 数据中心建设
1、 服务器；
2、 存储设备；
3、 网络设备；
4、 网络安全设备；
5、 空调；
6、 UPS供电系统；
7、 机房装修。
（二） 农业物联网公共服务平台
1、 展示网站；
2、 公共接口开发；
3、 计费管理系统；
4、 客户端系统。
（三） 农村信息服务平台
1、 农村信息服务平台网站；
2、 农村信息服务平台客户端。
（四） 农村在线教育服务平台
1、 在线教育平台建设；
2、 在线教育资源。
（五） 农村大数据服务平台
1、 展示平台建设；
2、 农业生产智能化大数据服务平台；
3、 农产品质量安全追溯大数据平台；
4、 农产品产销信息监测预警大数据平台；
5、 农业科技创新数据资源共享大数据平台；
6、 农村网络舆情监测、民意采集、满意度评价大数据平台。
五、 运行机制创新
（一） 政府投资基础设施，委托公司代理经营；
（二） 政府建立公共平台，公司开发具体应用；
（三） 政府制定线上标准，公司推动线下业务；
（四） 政府前期主要投资，带动民资持续投入。
